点击数：1037发布：2017-03-23 来源: 盐城市质量管理与企业信息化协会、盐城市质量管理、质量管理与企业信息化协会
加快发展先进制造业振兴实体经济政策措施
及中国制造2025苏南城市群试点示范实施意见
新闻发布稿
江苏省人民政府副秘书长 王志忠
（2017年3月22日）
各位新闻界的朋友：
大家下午好！感谢大家长期以来对江苏制造业及实体经济发展的密切关注和宣传报道。
今天上午我省召开了全省制造业大会，这是多年来第一次以省委、省政府名义专题围绕制造业发展召开的大会，是我省贯彻落实全国“两会”、中央经济工作会议和省第十三次党代会精神，研究部署提振发展实体经济的战略举措，对于践行新发展理念、推进供给侧结构性改革，深入实施中国制造2025江苏行动纲要、打造“一中心、一基地”、推动制造业迈向中高端，更高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新江苏具有十分重要的意义。
大会召开，有三个动因：一是江苏经济处于转型关键时期。江苏经济经历由农到工、由内到外两次转型，目前正处于依靠创新驱动，实现由中低端向中高端迈进的第三次转型期。完成这一时期转型任务，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业，迫切需要在巩固提升制造业现有优势的基础上，瞄准未来方向和产业高端，对推进制造业创新、智能、绿色发展进行再强调、再动员、再部署。二是实体经济存在诸多困难问题。实体经济占我省经济总量的80%以上，是我省经济社会发展的重要根基和优势所在。当前经济下行压力依然较大、制造企业投资信心不足、企业生产经营困难较多、新旧动能转换有待提速，迫切需要政府出台政策、改善环境、破解难题，拿出切实可行的措施和办法稳定市场预期、促进经济发展质效提升。三是制造业发展面临重大机遇。在新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的大背景下，发达国家纷纷实施再工业化战略，出台支持实体经济发展的具体举措；党中央、国务院高度重视发展实体经济，实施创新驱动战略，加快建设制造强国；省委、省政府部署“一中心、一基地”建设，积极培育制造业发展新动能、竞争新优势，夯实了经济保持中高速增长、产业迈向中高端的重要基础。
大会成果，有三大收获：一是主要领导讲话，指明发展方向。上午，李强书记、石泰峰省长分别讲话，对加快制造业转型升级、促进智能制造创新发展、振兴实体经济作出总体部署，李书记对提振制造业发展信心、推动制造业迈向中高端、培育地标特色产业、充分发挥企业主体作用、进一步优化制造业发展环境等五个方面，石省长对加快构建具有江苏特色的新型制造体系、全力提升江苏制造核心竞争力、进一步优化制造业企业发展的政策环境、着力加强和改进政府服务等提出具体要求，为各级党委、政府和广大企业推动先进制造业发展指明了方向。二是评选表彰先进，树立典型标杆。省政府表彰了江苏制造突出贡献奖100家优秀企业（包括50家技术创新示范企业、50家智能制造先进企业）、100名先进个人（包括30名融合创新发展优秀企业家、30名技术创新领军人才、40名江苏制造工匠），以及服务制造业发展成效明显的50家基层机关部门或单位，并颁发证书和奖牌，同时对“中国制造2025”苏南城市群试点示范进行授牌，有利于在全省形成树标杆、鼓干劲、促发展的良好氛围。三是出台两个文件，传达政策利好。省政府以苏政发〔2017〕25号文形式正式出台《关于加快发展先进制造业振兴实体经济若干政策措施的意见》（以下简称《若干政策措施》），省政府办公厅以苏政办发〔2017〕44号文形式出台《关于推进中国制造2025苏南城市群试点示范建设的实施意见》（以下简称《苏南实施意见》），明确了发展先进制造业和推进苏南城市群试点示范的支持政策和任务举措。
为了更直观地解读政策，这次新闻发布会我们也作了创新，专门准备了PPT幻灯片，力争“一图读懂政策”。下面，就2个文件有关情况作一发布。
一、出台背景
去年以来，围绕贯彻实施《中国制造2025》及江苏行动纲要、加快建设“一中心、一基地”，省市县三级发力、协同推进，强化规划政策引导，着力突破重点领域，启动实施重大工程，取得了明显成效，我省制造业创新能力、规模总量、发展质效均居全国前列。2016年规上工业增加值3.5万亿元，总量连续7年保持全国第一；区域创新能力连续8年位居全国首位，制造业企业研发经费占主营业务收入比重超过1%；工业主营业务收入、利润总额均居全国第一，占全国比重分别为14%、15%左右。一是各级给予高度重视。省政府成立制造强省建设领导小组和高层次专家咨询委员会，各地也成立相应组织机构，出台配套文件及落实措施，形成上下联动推进机制。二是顶层设计基本形成。省级出台“一中心、一基地”2个意见和企业制造装备升级、互联网化提升2个计划，编发“十三五”28项总体规划、专题规划和行业规划，制订15个重点领域技术创新路线图，发布8大工程3年实施方案，形成了较为完善的制造强省建设规划体系。三是若干领域有所突破。产业层面，提出分地区产业发展重点，省市联动打造20个左右地标性特色产业；区域层面，响应制造强国建设领导小组工作部署，苏南5市获批首个“中国制造2025”试点示范城市群，并作为一项重点工作写入省第十三次党代会报告和2017年省委常委会工作要点及政府工作报告；工程层面，把8大工程目标分解到年度、任务落实到部门和单位，督促工程按期实施见效，目前已组织近10项高端装备研制赶超项目、培育12家制造业创新中心试点、一批民参军企业进入国防建设领域、创建309家示范智能车间、承担11项国家工业强基示范项目、制造业名牌产品销售额占规模以上工业销售比重达35%、工业绿色制造水平全国领先。四是支持政策日益完善。省相继出台创新40条、金融支持制造业20条、降本32+21条、富民33条、人才26条，从不同角度不同领域拿出了一系列含金量较高的政策措施，用以支持产业创新转型发展。这次专门针对制造业出台《若干政策措施》《苏南实施意见》，是落实国家关于发展实体经济最新要求，对制造强省建设规划政策体系所作的进一步补充和完善，目的是表明党委、政府推进发展先进制造业的决心和态度，更大力度释放红利，给企业松绑、让企业暖心，用务实的政策措施和明确的激励导向支持企业探索转型升级新路径新措施，支撑制造业由大变强转变。
二、文件特点
2个文件的特点总体可概括为“四个突出”：
一是突出创新驱动，激发正能量。注重贯彻新要求、体现新理念，把习近平总书记关于推动产业结构加快由中低端向中高端迈进的要求作为核心和灵魂，把五大发展新理念贯穿于文件起草全过程，把强化创新驱动、突破核心技术作为引导制造业提质增效升级的主攻方向，把振兴制造业作为制定政策措施的出发点和立足点，努力以最优的政策和最实的举措激励广大企业立足实业、奋发有为，支撑我省制造业更高水平发展。
二是突出聚焦支持，培育新动能。《若干政策措施》和《苏南实施意见》都体现了统筹资源、聚焦重点抓突破的发展思路。《若干政策措施》一方面强调落实好现有政策，汇聚整合分散在各部门、各行业支持产业发展的有关政策，另一方面注重统筹优化现有省级财政有关专项资金支持方向，聚焦支持先进制造业发展的关键领域和关键环节，加快新旧动能转换。《苏南实施意见》明确加大统筹推进力度，支持5市探索创新驱动、产业发展、先进制造、开放融合4大模式，构建协同创新体系、新型制造体系、人才支撑体系、政策保障体系等4大体系，为深入实施中国制造2025、建设制造强国先行探路，形成可复制可推广的典型经验和发展模式。
三是突出问题导向，着力补短板。着眼于制造业发展的薄弱环节和短板、企业发展存在的困难问题，特别是苏南地区面临的低端加工比重偏大、重大装备依赖度较高、劳动生产效率较低、技术创新水平不高、资源环境约束加剧等问题，重点在加快发展智能制造和服务型制造、增强企业技术质量标准品牌核心竞争优势、培育制造业领军企业、推动资源集约利用、优化土地金融要素配置等方面，拿出了实实在在的办法和措施。
四是突出政策落地，强化执行力。《若干政策措施》要求各地各有关部门贯彻文件、创新举措、优化服务，制定具体配套措施和实施细则，确保各项政策落地见效。其中涉及专项资金支持的政策，已由相关职能部门与省财政厅逐一细化落实，近期将发布具体项目指南。《苏南实施意见》在明确试点示范总体目标任务的同时，将国家赋予的4大类13项试点示范任务逐一分解给有关市。
三、主要内容
（一）《若干政策措施》。共分七个部分26条。其中，第一、第二、第三部分共11条从企业层面，第四、第五部分共7条从产业层面，第六、第七部分共8条从政府层面分别研究提出政策措施，其中有20项政策为省政府正式文件中首次明确，是实招，有突破。
企业层面，从引导企业加快制造模式创新、支持企业增强核心竞争优势、鼓励企业对标定位做优做强3方面提出政策。首次明确的政策有8项：（1）对省级优秀示范智能车间、符合条件的智能制造整体解决方案提供商、服务型制造示范企业给予奖励；（2）组织重大技术攻关招标，对中标单位给予不超过1000万元支持；（3）对在全国同品种前3家通过仿制药质量和疗效一致性评价的企业以及按期通过评价的企业，给予奖励；（4）对境外商标注册达到一定数量的企业，对国家认定的品牌培育示范企业、产业集群区域品牌建设示范区、知名品牌示范区，给予奖励；（5）制定制造业领军企业评价标准和省市县三级重点企业规模与效益倍增计划，建立领导挂钩联系机制，对首次入围全国500强的制造业企业给予不超过500万元奖励；（6）领军企业负责人和突出贡献创新人才，可优先推荐作为各级劳动模范、先进工作者、“五一”劳动奖章或奖状、“五四”青年奖章、“三八”红旗手等人选；（7）对国家认定的单项冠军示范企业，给予不超过100万元奖励；（8）对收购国外研发机构的企业，按收购合同金额给予最高不超过500万元奖励。
产业层面，从推动产业高端攀升优化发展、推进产业绿色低碳循环发展2方面提出政策。首次明确的政策有5项：（1）对“中国制造2025”试点示范城市，每个城市专项安排5000万元给予支持；（2）制定特色产业发展水平评价体系，评估择优切块安排不超过1亿元的专项资金给予重点支持；（3）对“中国制造2025”卓越提升试点示范基地给予100万元奖励；（4）符合条件的历史经典产业示范工作室、示范企业，可享受国家和省的各项小微企业税收优惠政策；（5）对再制造示范标杆企业给予奖补。
政府层面，从优化产业发展要素资源配置、提升实体经济发展服务效能2方面提出政策。首次明确的政策有7项：（1）支持苏州市和有条件的县、区开展企业综合评价加快工业转型升级试点；（2）视省级财力增收情况，每年专项资金预算安排适当增加额度，进一步优化整合现有省级相关专项资金，加大对先进制造业重大项目的支持力度；（3）适当提高制造业中小微企业不良贷款容忍度，并实行单独考核；（4）外商投资企业和内资企业同等适用支持先进制造业发展的政策措施；（5）加对信用度高的企业减少相关抽查频次，每年评选依法管理、诚信经营、履行社会责任的先进企业和优秀企业家；（6）每年降低企业成本1000亿元以上；（7）省级表彰对江苏制造有突出贡献的先进企业和个人、服务先进制造业发展成效明显的机关部门和单位。
（二）《苏南实施意见》。实施意见的起草，立足做好顶层系统设计、推进协同联动发展、探索新模式新路径、彰显城市特色亮点，把国家制造强国建设领导小组赋予的试点示范任务转化为切实可行的目标任务和实实在在的工作举措。分五个部分：
第一部分，把握总体要求，明确试点示范主要目标。力争通过2017-2019年3年的试点示范，苏南地区制造业转型升级取得重要进展、质量效益明显提升，若干重点行业和重要领域达到世界先进水平，努力建设成为全国协同创新标杆区、转型升级示范区、智能制造先行区、特色发展引领区。
第二部分，深化结构调整，推动产业向中高端迈进。明确发展高端产业、推行智能制造、发展服务制造、推进绿色制造、培育跨国企业5项任务。《苏南实施意见》提出12+6+8产业体系总体架构，重点发展12个特色产业，提升发展6个优势传统产业，加快发展8类生产性服务业。
第三部分，构建创新体系，加快实现新旧动能转换。明确构建创新载体、强化自主创新、突破核心技术、加快成果转化、塑造自主品牌5项任务。
第四部分，开展先行先试，形成可复制推广的经验。加强省市协同联动，明确省级层面和有关市在试点探索创新驱动、产业发展、先进制造、开放融合4大新模式中各自承担的工作任务。如，南京市承担高端装备突破、创新成果产业化、产业集群化发展、传统产业改造提升、智能制造、服务型制造、军民融合、国际化发展等试点任务；无锡市承担工业强基、产业集群化发展、传统产业改造提升、智能制造、绿色制造等试点任务；常州市承担区域协同创新体系、高端装备突破、产业集群化发展、中小企业创业、智能制造、制造业与互联网融合发展等试点任务；苏州市承担工业强基、高端装备突破、产业集群化发展、传统产业改造提升、智能制造、制造业与互联网融合发展、军民融合创新、国际化发展等试点任务；镇江市承担高端装备突破、产业集群化发展、智能制造、绿色制造、军民融合创新等试点任务。
第五部分，优化服务环境，保障试点示范取得实效。围绕协同推进、人才支撑、要素配置、公共服务等4方面分别提出保障措施和支持政策。金融政策方面，提出鼓励符合条件的企业集团设立财务公司，在首台套基础上研究首批次材料应用保险补偿机制；财税政策方面，提出整合优化现有财政资金，对试点示范城市给予更大专项支持；土地政策方面，提出建立资源利用信息平台，加强评价，促进土地等资源集约利用。
我的发布就到这里。衷心希望新闻界的朋友们帮助共同宣传好全省振兴制造业大会精神和支持先进制造业发展的一系列政策措施，推动政策落地见效，助力江苏制造再上台阶。
谢谢大家！
